Por Leandro Renou

En­tre 1930 y 1940, co­mo con­se­cuen­cia de la in­mi­gra­ción eu­ro­pea de pos­gue­rra, se for­ma­ron los pri­me­ros asen­ta­mien­tos de emer­gen­cia en la pe­ri­fe­ria de la ciu­dad de Bue­nos Ai­res. Una dé­ca­da des­pués, el flu­jo de per­so­nas que se tras­la­da­ba des­de el In­te­rior del país ha­cia la Ca­pi­tal Fe­de­ral por el au­ge de la in­dus­tria­li­za­ción, in­cre­men­tó el vo­lu­men de las vi­llas de ma­ne­ra sig­ni­fi­ca­ti­va. Hoy, a 80 años de la apa­ri­ción de los ba­rrios hu­mil­des, hay en la Pro­vin­cia 891 asen­ta­mien­tos don­de vi­ven al­re­de­dor de 1 mi­llón de per­so­nas en con­di­cio­nes de ex­tre­ma pre­ca­rie­dad e in­fraes­truc­tu­ra de ser­vi­cios pú­bli­cos de­fi­cien­te.
 
En es­te mar­co, en las úl­ti­mas se­ma­nas, se­gún pu­do sa­ber Bue­nos Ai­res Eco­nó­mi­co, el Go­bier­no bo­nae­ren­se em­pe­zó a re­con­si­de­rar tra­ba­jos de ur­ba­ni­za­ción en los ba­rrios más po­bres del área, que ha­bían que­da­do vir­tual­men­te sus­pen­di­dos des­de el mo­men­to en que se de­sa­tó la cri­sis eco­nó­mi­ca in­ter­na­cio­nal. La idea prio­ri­ta­ria del Eje­cu­ti­vo co­man­da­do por Da­niel Scio­li es po­ner or­den en la cues­tión edi­li­cia y com­ple­tar una ba­se de da­tos cla­ra con la in­fraes­truc­tu­ra de ser­vi­cios pú­bli­cos dis­po­ni­bles, pa­ra así po­der me­dir el mo­vi­mien­to de los con­su­mos.

Uno de los pe­di­dos ex­pre­sos de Scio­li fue pa­ra que, des­de la Di­rec­ción Pro­vin­cial de Ener­gía (DPE), se em­pie­cen a con­tro­lar y re­gu­la­ri­zar las co­ne­xio­nes eléc­tri­cas, al­go que in­clu­so fue trans­mi­ti­do por fun­cio­na­rios del área en una reu­nión que man­tu­vie­ron con las dis­tri­bui­do­ras de con­ce­sión na­cio­nal (Ede­sur, Ede­nor y Ede­lap) por el pa­go de la deu­da por el con­su­mo eléc­tri­co de las vi­llas. Es que, jus­ta­men­te, en más del 80% de los asen­ta­mien­tos, los prin­ci­pa­les pro­ble­mas son los ser­vi­cios de agua y cloa­cas, y de luz. Por el la­do eléc­tri­co, preo­cu­pa la in­for­ma­li­dad: en el Área Me­tro­po­li­ta­na hu­bo, en los úl­ti­mos cin­co años, cer­ca de 100 ac­ci­den­tes con al­re­de­dor de 30 vic­ti­mas fa­ta­les (só­lo los ca­sos de­nun­cia­dos) co­mo con­se­cuen­cia de co­ne­xio­nes de elec­tri­ci­dad ca­se­ras.

Ac­tual­men­te, las dis­tri­bui­do­ras que atien­den a vi­llas del Co­nur­ba­no y la Ca­pi­tal (Ede­sur y Ede­nor), tie­nen me­di­do­res co­mu­ni­ta­rios que re­gis­tran el con­su­mo to­tal del asen­ta­mien­to, que­dan­do pen­dien­te la in­clu­sión de me­di­do­res in­di­vi­dua­les, que lle­ga­ría de la ma­no de la ur­ba­ni­za­ción. Sin em­bar­go, por ra­zo­nes de se­gu­ri­dad, no con­tro­lan co­ne­xio­nes in­ter­nas.

Con el es­que­ma ac­tual del ser­vi­cio eléc­tri­co, tan­to en Ca­pi­tal co­mo en el Co­nur­ba­no, los res­pec­ti­vos es­ta­dos co­mu­na­les se ha­cen car­go de abo­nar­les a las dis­tri­bui­do­ras, en al­gu­nos ca­sos con pla­nes de cuo­tas, el equi­va­len­te al con­su­mo to­tal del asen­ta­mien­to.

En es­te con­tex­to, el pro­ble­ma que se pre­sen­tó en los úl­ti­mos años es el cre­ci­mien­to ex­po­nen­cial de la de­man­da eléc­tri­ca de los con­glo­me­ra­dos, al­go que ope­ra co­mo fac­tor de ries­go pa­ra el sis­te­ma in­ter­co­nec­ta­do na­cio­nal en días don­de el con­su­mo es ele­va­do: en la com­pa­ra­ción in­te­ra­nual, el cre­ci­mien­to del con­su­mo eléc­tri­co en las vi­llas de emer­gen­cia ron­da el 15%, mien­tras que, se­gún da­tos ofi­cia­les, el sec­tor re­si­den­cial cre­ce a me­nos de la mi­tad. “En las vi­llas, el ma­yor con­su­mo se da en in­vier­no, don­de la gen­te im­pro­vi­sa for­mas de ca­le­fac­ción pre­ca­ria (Ver: Ca­len­ta­do­res ca­se­ros), que mu­chas ve­ces po­nen en ries­go la sa­lud in­di­vi­dual”, ex­pli­ca­ron a es­te me­dio des­de una de las pres­ta­ta­rias. La cues­tión es que la gen­te que ha­bi­ta en es­tos ba­rrios, no re­ci­be gas por re­des, só­lo ap­to pa­ra vi­vien­das de ma­te­rial, y es­tá obli­ga­da, por el ele­va­do pre­cio del gas en ga­rra­fas, a usar la ener­gía eléc­tri­ca pa­ra ca­le­fac­cio­nar y has­ta co­ci­nar.

Ade­más, hay otro fo­co que com­pli­ca la pres­ta­ción del ser­vi­cio eléc­tri­co: en los úl­ti­mos cin­co años, se ma­si­fi­có la ins­ta­la­ción de ta­lle­res tex­ti­les y de in­du­men­ta­ria ile­ga­les. Si bien las de­nun­cias al res­pec­to son es­ca­sas, fuen­tes gu­ber­na­men­ta­les ase­gu­ran que es­tán tra­ba­jan­do “so­bre, por lo me­nos, tres ó cua­tro ca­sos en la zo­na de La Ma­tan­za”, un par­ti­do en el cual, se­gún da­tos de la Fe­de­ra­ción de Tie­rras y Vi­vien­das, hay 200 vi­llas con 100 mil per­so­nas vi­vien­do en ellas.

En tan­to, en ma­te­ria de agua y sa­nea­mien­tos, los asen­ta­mien­tos más pos­ter­ga­dos son los del área sur del Co­nur­ba­no, co­mo Quil­mes, Ave­lla­ne­da, Lo­mas de Za­mo­ra y Es­te­ban Eche­ve­rría. Con la vis­ta pues­ta en re­du­cir los in­con­ve­nien­tes en la ma­te­ria, des­de ha­ce más de cua­tro años, la es­ta­tal de aguas Ay­SA, tra­ba­ja en ba­rrios mar­gi­na­dos a tra­vés de dos pla­nes, uno de aguas y otro de cloa­cas, que pro­po­nen un es­que­ma par­ti­cu­lar de ca­pa­ci­ta­ción de ma­no de obra de­sem­plea­da que lue­go se en­car­ga de ha­cer las obras: des­de el 2006 a es­ta par­te, el plan Agua­+Tra­ba­jo be­ne­fi­ció a más de 780 mil per­so­nas que te­nían pro­ble­mas de ac­ce­so al flui­do, con un ten­di­do de 1.638 km de nue­vas ca­ñe­rías. En el ca­so de Cloa­cas­+Tra­ba­jo, des­de 2008 a es­ta par­te se lo­gró el ac­ce­so al sa­nea­mien­to de ca­si 14 mil per­so­nas, con 6,75 km de ca­ñe­rías ins­ta­la­das.

Pa­ra­le­la­men­te, es­tá vi­gen­te el Mo­de­lo Par­ti­ci­pa­ti­vo de Ges­tión (MPG), que ar­ti­cu­la el tra­ba­jo en­tre los ba­rrios, mu­ni­ci­pios, y la em­pre­sa. A tra­vés del MPG, 60.612 ve­ci­nos ac­ce­die­ron al agua po­ta­ble, mien­tras que 3.285 tu­vie­ron cloa­cas.

La in­ver­sión to­tal en re­des de agua y cloa­cas des­de el co­mien­zo de los pla­nes su­pe­ra los $500 mi­llo­nes.

La in­ver­sión pa­ra es­te año. En diá­lo­go con Bue­nos Ai­res Eco­nó­mi­co, el sub­se­cre­ta­rio So­cial de Tie­rras de la Pro­vin­cia, Pa­blo Gual­chi, ex­pli­có que, pa­ra es­te año, “se pla­nea in­ver­tir más di­ne­ro que en 2009 en el mar­co del Plan de Me­jo­ra­mien­to Ba­rrial (PRO­ME­BA)”, un pro­yec­to que se rea­li­za con fi­nan­cia­mien­to del Ban­co In­te­ra­me­ri­ca­no de De­sa­rro­llo (BID) y tien­de a me­jo­rar la es­truc­tu­ra de ser­vi­cios pú­bli­cos y as­pec­tos so­cia­les de los asen­ta­mien­tos: por es­ta ini­cia­ti­va, que na­ció en 2005 y es ad­mi­nis­tra­da por el Go­bier­no Na­cio­nal -que se en­car­ga lue­go de gi­rar par­ti­das a to­do el país-, se in­vir­tie­ron en ur­ba­ni­za­ción de ba­rrios de emer­gen­cia $50 mi­llo­nes en 2009, y la ci­fra as­cen­de­rá a más de $75 mi­llo­nes en to­do el 2010. Con­sul­ta­do res­pec­to al tra­ba­jo en las vi­llas más su­per­po­bla­das, Gual­chi ma­ni­fes­tó que “es com­ple­jo y lle­va mu­cho tiem­po po­der ur­ba­ni­zar los asen­ta­mien­tos más im­por­tan­tes, da­do que es di­fí­cil par­ce­lar y es­cri­tu­ra don­de la gen­te vi­ve en su­per­fi­cies tan pe­que­ñas”.

De to­das ma­ne­ras, el pro­ce­so de ur­ba­ni­za­ción tie­ne una fa­ce­ta pa­ra­le­la: so­bre to­do los mu­ni­ci­pios en los que se con­cen­tran las vi­llas más gran­des, han em­pe­za­do a li­ci­tar por su cuen­ta, con el aval del Eje­cu­ti­vo Na­cio­nal, tra­ba­jos de cons­truc­ción de vi­vien­das pa­ra ha­cer “co­rri­mien­tos” de gen­te y lue­go tra­ba­jar so­bre el ba­rrio abrien­do ca­lles y re­gu­la­ri­zan­do los ser­vi­cios. Es­te es el ca­so de la vi­lla Ita­tí, ubi­ca­da en­tre Ber­nal y Wil­de, don­de ha­bi­tan 50 mil per­so­nas. Allí se de­mo­lió un his­tó­ri­co hi­per­mer­ca­do aban­do­na­do lin­dan­te con el ba­rrio y se edi­fi­ca­ron ca­sas si­mi­la­res a las que se ins­ta­la­ron ha­ce unos años en el ba­rrio Is­la Ma­ciel, en Dock Sud. El pro­yec­to se en­ca­ró en con­jun­to en­tre los mu­ni­ci­pios de Ave­lla­ne­da y Quil­mes.

A pe­sar de que el 2010 aca­ba de em­pe­zar, fuen­tes ofi­cia­les es­pe­cu­la­ron an­te es­te me­dio que, la in­ver­sión en las li­ci­ta­cio­nes que ha­rán los mu­ni­ci­pios y el Go­bier­no Na­cio­nal por fue­ra del PRO­ME­BA en lo que que­da del año, as­cen­de­rá a “en­tre $15 y 20 mi­llo­nes”, lo que su­ma­do al plus del pro­gra­ma an­tes men­cio­na­do, re­sul­ta en una in­ver­sión que su­pe­ra­ría en ca­si $40 mi­llo­nes a la del año 2009.

Qué pa­sa en la Ca­pi­tal. El jue­ves 3 de di­ciem­bre de 2009, y a pe­sar de que Mau­ri­cio Ma­cri pre­ten­dió de­mo­ler­la y/o tras­la­dar­la al co­mien­zo de su ges­tión, la Le­gis­la­tu­ra por­te­ña trans­for­mó en Ley el pro­yec­to de ur­ba­ni­za­ción de uno de los con­glo­me­ra­dos más im­por­tan­tes de la Ca­pi­tal: las Vi­llas 31 y 31 bis, de Re­ti­ro, don­de vi­ven unas 26 mil per­so­nas, aun­que ci­fras ex­trao­fi­cia­les ha­blen de has­ta 60 mil ha­bi­tan­tes, dis­pues­tos en una com­pli­ca­da geo­gra­fía ur­ba­na que in­clu­ye ca­sas de has­ta dos y tres pi­sos, en te­rre­nos en­de­bles y de du­do­sa ca­li­dad de cons­truc­ción.

La vi­lla 31 na­ció en los años ´40, jun­to a otro asen­ta­mien­to po­pu­lar co­mo la vi­lla 21, de Ba­rra­cas. A pe­sar de los es­fuer­zos que se hi­cie­ron pa­ra re­sol­ver el pro­ble­ma del ba­rrio, des­de los su­ce­si­vos go­bier­nos, nun­ca se al­can­zó una so­lu­ción de­fi­ni­ti­va: en 1956 ya ha­bía 21 ba­rrios de emer­gen­cia ins­ta­la­dos en la Ciu­dad de Bue­nos Ai­res y, en to­tal, in­clu­yen­do al Gran Bue­nos Ai­res, ha­bía 78.430 per­so­nas vi­vien­do en asen­ta­mien­tos pre­ca­rios. Hoy, la De­fen­so­ría del Pue­blo de la Ciu­dad es­ti­ma que exis­ten ca­si 200 mil ha­bi­tan­tes en los 25 ba­rrios mar­gi­na­les en la ciu­dad de Bue­nos Ai­res, sin con­tar una can­ti­dad si­mi­lar que, se­gún da­tos pri­va­dos, co­rres­pon­den a nue­vos asen­ta­mien­tos en for­ma­ción. De ese to­tal, cer­ca del 40% se re­par­ten en­tre la 31 y 31 bis.

La le­gis­la­do­ra por­te­ña por la Coa­li­ción Cí­vi­ca-ARI, Ro­cío Sán­chez An­día, que pre­si­di­rá la Co­mi­sión de Vi­vien­da una vez que se con­for­men las co­mi­sio­nes, ade­lan­tó a BAE que, “en los pri­me­ros días de mar­zo, se reu­ni­rá la Me­sa de Par­ti­ci­pa­ción pa­ra la Ur­ba­ni­za­ción de la vi­llas y allí se ana­li­za­rá, en­tre otros pun­tos, cuán­to di­ne­ro se ne­ce­si­ta pa­ra los tra­ba­jos”. El gru­po de de­ba­te es­tá for­ma­do por re­pre­sen­tan­tes del Eje­cu­ti­vo Na­cio­nal y el por­te­ño, y am­bas le­gis­la­tu­ras. Se­gún ex­pli­có la di­pu­ta­da -que rea­li­zó es­tu­dios so­bre las vi­llas de Bra­sil pa­ra apli­car en Ca­pi­tal (Ver: Po­lí­ti­ca an­ti-to­pa­do­ra)-, “los re­cur­sos se­rán, en prin­ci­pio, apor­ta­dos por la Ciu­dad, aun­que es­pe­ra­mos que de la reu­nión sal­ga un apo­yo im­por­tan­te de Na­ción”.

El plan de ur­ba­ni­za­ción de la 31 fue ela­bo­ra­do por el Ins­ti­tu­to de la Es­pa­cia­li­dad Hu­ma­na de la Fa­cul­tad de Ar­qui­tec­tu­ra y Ur­ba­nis­mo de la UBA, y, se­gún es­ti­ma­cio­nes de es­pe­cia­lis­tas que tra­ba­ja­ron en el asen­ta­mien­to, ha­brá que de­mo­ler el 30% de las vi­vien­das por no pre­sen­tar con­di­cio­nes edi­li­cias su­fi­cien­tes, y la me­ta es lo­grar que to­das las vi­vien­das cuen­ten ser­vi­cios re­gu­la­ri­za­dos de elec­tri­ci­dad, agua, cloa­cas y gas.

Por su par­te, el Arq. Ja­vier Fer­nán­dez Cas­tro. Je­fe An­te­pro­yec­to Ur­ba­no Ba­rrio 31, se­ña­ló que “la in­ver­sión to­tal pa­ra ur­ba­ni­zar el asen­ta­mien­to al­can­za los $900 mi­llo­nes”, que se eje­cu­ta­rán en los cin­co años que du­ra­ría la obra. El ar­qui­tec­to, acla­ró que, “si bien Ca­pi­tal es el úni­co dis­tri­to del país no in­clui­do en el plan, se­ría muy po­si­ti­vo que se re­plan­tee su in­ser­ción den­tro del PRO­ME­BA”, pa­ra ad­qui­rir fi­nan­cia­mien­to de la Na­ción, y así ace­le­rar los tra­ba­jos.